भ्रष्टाचार म्हणजे जेव्हा सत्ताधारी व्यक्ती वैयक्तिक फायद्यासाठी त्यांच्या सत्तेचा गैरवापर करते, यामुळे संबंधितांमध्ये अविश्वास निर्माण होऊ शकतो. भ्रष्टाचाराची व्याख्या आणि वर्गीकरण वेगवेगळ्या प्रकारे करता येते. पुरवठा विरुद्ध मागणी भ्रष्टाचार, भव्य विरुद्ध किरकोळ भ्रष्टाचार, पारंपारिक विरुद्ध अपारंपरिक भ्रष्टाचार आणि सार्वजनिक विरुद्ध खाजगी भ्रष्टाचार असे भ्रष्टाचाराचे सर्वात सामान्य प्रकार किंवा श्रेणी आहेत. डेन्मार्क, फिनलंड, न्यूझीलंड, नॉर्वे, सिंगापूर आणि स्वीडन ही जगातील सर्वात कमी भ्रष्ट राष्ट्रे म्हणून ओळखली जातात. ही राष्ट्रे आंतरराष्ट्रीय आर्थिक पारदर्शकतेमध्ये सातत्याने उच्च स्थानावर आहेत. सरकारवर विश्वास ठेवण्याच्या बाबतीत स्वित्झर्लंड सर्वोच्च स्थानावर आहे. सर्वात अलीकडील उपलब्ध आकडेवारीनुसार (2020) स्विस नागरिकांचा त्यांच्या सरकारवर 84.6 टक्के विश्वास आहे.
भ्रष्टाचार आणि लाचखोरीच्या प्रक्रियेत सहा टप्पे आहेत; पूर्वतयारी, प्रयोग, सानुकूलन, संकल्पना, सुधारणे आणि वरिष्ठांचे समर्थन/आशीर्वाद. प्रत्येक टप्प्याची वैशिष्ट्यो सूचीबद्ध आहेत. यूएस न्यूज अँड वर्ल्ड रिपोर्टच्या एकूण सर्वोत्कृष्ठ देश 2022 च्या क्रमवारीनुसार, भारताने 85 देशांमध्ये 31 वा क्रमांक पटकावला आहे. स्वित्झर्लंडने या यादीत अव्वल स्थान पटकावले असून त्यानंतर जर्मनी आणि कॅनडा यांचा क्रमांक लागतो (04-नोव्हेंबर-2022). भारतातील पहिली लाचखोरी 1948 मध्ये जीप घोटाळा प्रकरण घडले. तेव्हा युनायटेड किंगडममधील भारतीय उच्चायुक्त यांनी प्रोटोकॉलकडे दुर्लक्ष करून एका विदेशी कंपनीसोबत लष्करी जीप खरेदीसाठी 80 लाख रुपयांचा करार केला होता.
ट्रान्सपरन्सी इंटरनॅशनलने दिलेल्या 2022 च्या अहवालानुसार भ्रष्टाचार धारणा निर्देशांकानुसार, भारत 180 देशांपैकी 85 सर्वात कमी भ्रष्ट देश आहे. 2022 मध्ये भारतातील करप्शन परसेप्शन इंडेक्स 40 पॉइंट्सवर अपरिवर्तित राहिला. कमाल पातळी 41 इंडेक्स पॉइंट्स आणि किमान 26.3 इंडेक्स पॉइंट्स होती. प्रोफेसर बिबेक देबरॉय आणि लवीश भंडारी यांनी त्यांच्या करप्शन इन इंडिया: द डीएनए आणि आरएनए या पुस्तकात दावा केला आहे की, भारतातील सार्वजनिक अधिकारी भ्रष्टाचाराद्वारे 921 अब्ज (यूएस त्र् 12 बिलियन) किंवा जीडीपीच्या 5 टक्के एवढा गंडा घालत आहेत. एपीजे अब्दुल कलाम यांच्या अध्यक्षतेच्या काळात करप्शनचा दर 22.22 टक्के होता. प्रणव मुखर्जींच्या काळात तो 11 टक्के राहिला. प्रतिभा पाटील यांच्या काळात ते शून्य होते.
भारतातील काळ्या पैशाचे विविध संस्थांचे अंदाज खालीलप्रमाणे आहेत; आंतरराष्ट्रीय नाणेनिधी-सकल देशांतर्गत उत्पादनाच्या 50 टक्के, केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (भारत)- 28 लाख कोटी, जागतिक बँक-सकल देशांतर्गत उत्पादनाच्या 20 टक्के.
इंडिया अगेन्स्ट करप्शन ही भारतातील भ्रष्टाचारविरोधी चळवळ आहे; जी जनलोकपाल विधेयकाच्या सादरीकरणाशी संबंधित 2011 आणि 2012 च्या भ्रष्टाचारविरोधी निदर्शनांदरम्यान प्रमुख होती. त्यात प्रामुख्याने जनतेला त्यांच्या मागण्यांच्या समर्थनार्थ एकत्रित करण्याचा प्रयत्न करण्यात आला. भारतातील भ्रष्टाचाराच्या कारणांमध्ये अत्याधिक नियम, क्लिष्ट कर आणि परवाना प्रणाली, अपारदर्शक नोकरशाही आणि विवेकाधिकार असलेले संख्य सरकारी विभाग, विशिष्ट वस्तू आणि सेवांच्या वितरणावर सरकारी नियंत्रित संस्थांची मत्तेदारी आणि अपारदर्शक कायदे आणि प्रक्रियांचा अभाव यांचा समावेश होतो. भ्रष्टाचार कमी आर्थिक वाढीद्वारे उत्पन्न असमानता आणि गरिबी वाढवते, पक्षपाती कर प्रणाली श्रीमंत आणि चांगल्या प्रकारे जोडलेल्यांना अनुकूल आहे, सामाजिक कार्यक्रमांचे खराब लक्ष्यीकरण, मालमत्तेच्या मालकीमध्ये असमानता कायम ठेवणाऱ्या अनुकूल धोरणांसाठी सरकारकडे लॉबी करण्यासाठी चांगल्या व्यक्तींकडून संपत्तीचा वापर; कमी सामाजिक खर्च; यासारखी अनेक कारणे सांगितलेली आहेत.
भारताचा आर्थिक स्वातंत्र्य स्कोअर 52.9 आहे, ज्यामुळे त्याची अर्थव्यवस्था 2023 निर्देशांकात 131 व्या क्रमांकावर आहे. त्याचा स्कोअर गेल्या वर्षीच्या तुलनेत 1.0 पॉइंट कमी आहे. आशिया-
पॅसिफिक प्रदेशातील 39 देशांपैकी भारत 27 व्या क्रमांकावर आहे आणि त्याची एकूण गुणसंख्या जागतिक आणि प्रादेशिक सरासरीपेक्षा कमी आहे.
दीर्घकालीन आर्थिक विकासाचा पाया सक्षमपणे कार्यरत कायदेशीर चौकटीशिवाय नाजूक राहतो. राज्याच्या मालकीच्या उपक्रमांद्वारे अनेक क्षेत्रांमध्ये राज्याची उपस्थिती व्यापक आहे आणि अनेक दशकांच्या अयशस्वी समाजवादी धोरणांच्या वारशात आर्थिक क्रियाकलापांमध्ये सरकारी हस्तक्षेपासाठी भरीव सहिष्णुता समाविष्ट आहे. बाजाराभिमुख सुधारणांसह प्रगती असमान आहे. भारतात एकूणच कायद्याचे राज्य कमकुवत आहे. देशाचा मालमत्ता अधिकार स्कोअर जागतिक सरासरीपेक्षा कमी आहे; त्याची न्यायिक परिणामकारकता जागतिक सरासरीपेक्षा जास्त आहे; आणि त्याची सरकारी अखंडता स्कोअर जागतिक सरासरीपेक्षा कमी आहे.
सर्वोच्च वैयक्तिक आणि कॉर्पोरेट कर दर अनुक्रमे 30.9 टक्के आणि 32.4 टक्के आहेत. कराचा बोजा जीडीपीच्या 12.0 टक्के इतका आहे. तीन वर्षांचा सरकारी खर्च आणि बजेट शिलकीची सरासरी अनुक्रमे जीडीपीच्या 29.5 टक्के आणि-10.1 टक्के आहे. सार्वजनिक कर्ज जीडीपीच्या 84.2 टक्के इतके आहे.
अंमलबजावणी संचालनालयाने गेल्या पाच वर्षांत आर्थिक गुन्हेगार आणि पळून गेलेल्यांकडून अंदाजे 180 अब्ज डॉलर्स वसूल केले आहेत, विशेषत: नरेंद्र मोदी सरकारने 2018 मध्ये आर्थिक गुन्हेगार कायदा मंजूर केल्यानंतर, अशा गुन्हेगारांनी केलेली एकूण आर्थिक फसवणूक अंदाजे 272 अब्ज डॉलर्स इतकी आहे.
भ्रष्टाचार कसा दूर करू शकतो? भ्रष्ट क्रियाकलाप आणि जोखीम उघड करा. सार्वजनिक क्षेत्र प्रामाणिक, पारदर्शक आणि उत्तरदायी ठेवा. अप्रामाणिक प्रथा बंद करा. सार्वजनिक क्षेत्रातील कर्मचारी सार्वजनिक हितासाठी कार्य करतात याची खात्री करा. वाढत्या खर्चाकडे उमेदवारांची गुंतवणूक म्हणून पाहिले जाते जे नंतर बेकायदेशीर संपत्तीचा गैरवापर करण्यासाठी त्यांच्या अधिकाराचा गैरवापर करतात. काही खासदारांच्या मालमत्तेत सलग निवडणुकांदरम्यान 1000 टक्के पेक्षा जास्त वाढ झाली आहे. देशातील 30 टक्के पेक्षा जास्त आमदारांवर फौजदारी खटले प्रलंबित आहेत. जेंव्हा कायदा तोडणारे कायदा बनवतात तेंव्हा कायद्याच्या राज्याचा पहिला बळी जातो. 1991 च्या दरम्यान व्यापार-समतोलच्या संकटानंतर हाती घेतलेल्या आर्थिक सुधारणांमुळे, खासगी क्षेत्र हे बाजारपेठेतील एक प्रमुख खेळाडू बनले आहे, ज्याची पूर्वी राज्याची मत्तेदारी होती. त्यामुळे राजकारणी आणि व्यापारी यांच्यातील अपवित्र संबंध वाढू लागले आहेत. भारतात 80 टक्केपेक्षा जास्त कर्मचारी अनौपचारिक क्षेत्रात आहेत. त्यामुळे ते कर किंवा कामगार कायद्यांच्या कक्षेत येत नाहीत. असे उपक्रम सहसा अधिकाऱ्यांना कायद्याच्या कक्षेबाहेर ठेवण्यासाठी लाच देतात जेथे अनुपालन महाग आणि गुंतागुंतीचे असते. वेळेच्या मर्यादेसारख्या बाबींशी संबंधित कोणतीही पारदर्शकता आणि कायदेशीर उत्तरदायित्व नसलेला व्यवसाय सुरू करण्यासाठी आवश्यक असलेल्या मंजुरीची लांबलचक प्रक्रिया उद्योजकांना लाचखोरीच्या लालफितीवर मात करण्यास भाग पाडते. भारतात 1 टक्के श्रीमंतांकडे एकूण संपत्तीच्या 60 टक्के संपत्ती आहे. कमी उत्पन्नाच्या पातळीवर लोकांना त्यांच्या मूलभूत गरजा पूर्ण करण्यासाठी अधिकाऱ्यांना लाच देण्यास भाग पाडते. नोकरशाही मूलत: 19 व्या शतकातील कायद्यांद्वारे वैशिष्ट्यीकृत निसर्गात वसाहतवादी राहते. उदा. पोलीस कायदा 1861, जटिल नियम, व्यापक विवेक, गुप्तता, कायदेशीर जबाबदारी नसलेली नैतिक जबाबदारी आणि हस्तिदंती टॉवर वृत्ती यामुळे भ्रष्टाचार आणि लाचखोरी वाढते. राजकीय इच्छाशक्तीचा अभाव आणि नोकरशाहीतील प्रतिकार यामुळे नागरिक सनद, आरटीआय आणि ई-गव्हर्नन्स यासारख्या मोठ्या सुधारणा अपयशी ठरल्या आहेत. व्यक्तिकरण आणि भौतिकवादाकडे वाढत्या वळणामुळे विलासी जीवनशैलीची ओढ वाढली आहे. अधिक पैसे कमवण्यासाठी लोक इतरांचा विचार न करता अनैतिक मार्गांचा अवलंब करण्यास तयार असतात. जागरूकतेचा अभाव आणि राज्यावरील अधिक अवलंबित्वामुळे गरीब आणि उपेक्षित लोक भ्रष्ट अधिकाऱ्यांच्या शोषणाचे सोपे लक्ष्य बनतात. तरुण पिढीमध्ये सहानुभूती, करुणा, सचोटी, समानता इत्यादी मूल्ये रुजवण्यात भारतात मूल्यशिक्षण सपशेल अपयशी ठरले आहे. जागतिकीकरणामुळे झालेल्या जीवनशैलीतील बदलांमुळे समाजाची नैतिकता आणखी खालावली आहे.
आज भारतात काही कायदे आहेत उदा. भ्रष्टाचार प्रतिबंधक कायदा 1988, बेनामी मालमत्ता कायदा, केंद्रीय दक्षता आयोग कायदा, माहिती अधिकार कायदा, 2005, व्हिसलब्लोअर संरक्षण कायदा 2014 आणि लोकपाल आणि लोकायुक्त कायदा 2013. प्रशासनावरील अवाजवी राजकीय नियंत्रणाला आळा घालण्यासाठी नागरी सेवा मंडळाची स्थापना आवश्यक आहे. त्याचप्रमाणे सरकारमधील पदानुक्रमाची पातळी कमी करणे, नागरी सेवकांसाठी नियतकालिक संवेदनशीलता प्रशिक्षण आयोजित करणे, भ्रष्ट नागरी सेवक संवेदनशील पदावर विराजमान होणार नाहीत याची खात्री करण्यासाठी शिस्तभंगाची कार्यवाही सुलभ करणे आणि विभागांमध्ये प्रतिबंधात्मक दक्षता मजबूत करणे, कार्यप्रदर्शन मूल्यमापनातील वस्तुनिष्ठता आणि त्यास वेतन आणि पदोन्नती जोडणे आवश्यक आहे. कृत्रिम बुद्धिमत्ता आणि बिग डेटा सारख्या नवीन तंत्रज्ञानाचा वापर करून सरकारमधील नियमित प्रक्रिया जसे की प्रमाणपत्रे जारी करणे; कायद्याचे राज्य प्रस्थापित करण्यासाठी आणि भ्रष्टाचाराच्या प्रकरणांमध्ये निष्पक्ष तपास सुनिश्चित करण्यासाठी प्रकाश सिंग प्रकरणात सर्वोच्च न्यायालयाने सुचविल्यानुसार 7-बिंदू पोलिस सुधारणा करणे आवश्यक आहे.
डॉ. वसंतराव जुगळे
